IX Reunión Desarrollo Social Mercosur. Actas. Anexo 9.

IX REUNION DEL GRUPO TECNICO DE LA REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE DESARROLLO SOCIAL DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS
ACTA 02/05

ANEXO IX

Montevideo, 10 y 11 de Noviembre de 2005ANEXO IX


PROPUESTA DE DECLARACIÓN DE LA RMDS DE LA RMADS

A poco de finalizar el primer lustro del siglo XXI son evidentes los avances registrados en la Región en cuanto a orientaciones de las políticas sociales y generación de Programas y Planes destinados a la atención de la emergencia y extrema pobreza; no obstante los legados históricos acumulados en décadas de deterioro de la calidad de vida de la mayoría de la población hacen muy complejo el tránsito a un paradigma del Desarrollo Social sustentado en los pilares de la equidad, justicia social y pleno ejercicio de la ciudadanía.

Ø Todos los gobiernos y Estados Asociados del MERCOSUR estamos comprometidos en la tarea ineludible de forjar un presente de dignidad para nuestros pueblos. Los diversos Planes y Programas que atienden las condiciones en que se hallan - aún hoy – miles de ciudadanos y ciudadanas, corroboran el sentido de una renovada práctica institucional que coloca el acento en la impostergable función de integración social a través de múltiples modalidades y dispositivos de asistencia pública y promoción social. La marginación y la pobreza son manifestaciones de la exclusión social, agravadas como resultado de políticas económicas hegemónicas aplicadas en América Latina en los noventa y de la sobrevaloración del papel del mercado en detrimento del rol activo del Estado, en la defensa y promoción de derechos ciudadanos, en sociedades altamente vulnerables. La ciudadanía del MERCOSUR ha colocado su voluntad soberana en gobiernos de fuerte raigambre popular y alto grado de sensibilidad social en procura de alternativas de políticas públicas que consideren los intereses de las grandes mayorías; lo que efectivamente da cuenta hoy, de unos procesos que en algunos casos ya llevan varios años y en otros apenas unos meses. Pero inequívocamente todos con el objetivo colocado en la integración social y cultural de los pueblos y el mejoramiento sustantivo de su calidad de vida.

Ø Los cambios producidos en las políticas públicas demuestran la necesidad de una adecuada y eficaz articulación entre las políticas económicas y las políticas sociales en el marco de una estrategia de desarrollo humano. Así esta Reunión ha reafirmado la necesidad de la indisociabilidad de los aspectos económicos y sociales del desarrollo. Dichas condiciones sociales refieren a la satisfacción de las necesidades humanas básicas, sin las cuales es impensable implementar cualquier estrategia de desarrollo sustentable a largo plazo. La alimentación diaria adecuada a los requerimientos nutricionales, la atención de la salud integral, el descenso y eliminación de la desnutrición y mortalidad infantil, la cobertura de una vivienda digna, la educación como derecho y pilar fundamental para la integración social, son algunos de los requisitos básicos y esenciales que nos permitirá seguir avanzando en la mejora del bienestar de nuestras poblaciones, concomitantemente al desarrollo de políticas de estabilidad y desarrollo económico, eficiencia de la gestión pública y transparencia en la rendición de cuentas.

Ø La preocupación compartida por pasar de un estadio de atención prioritaria de las situaciones de emergencia, extrema pobreza e indigencia a otro que establezca los pilares fundacionales de un nuevo sistema de protección y promoción social en la Región, nos exige redoblar los esfuerzos de análisis, discusión y debate entre quienes somos los directamente responsables en el diseño e implementación de las políticas sociales en la Región. Las diversas y múltiples experiencias de promoción, calificación y mejoramiento para la empleabilidad y políticas activas de generación de empleo, trabajo e ingresos, la generación de rutas de salida de las situaciones de extrema carencia, todas ellas posibilitan recorrer un camino común, que identificando fortalezas y debilidades singulares, apunten a la convergencia de políticas regionales tendientes a generar un marco común y compartido de prestaciones y servicios sociales del MERCOSUR. Sin desconocer las especificidades de cada nación, este Grupo considera imprescindible dar los pasos necesarios para construir a medio y largo plazo un sistema de protección y promoción social acorde a los desafíos actuales. En este sentido que la constitución del FOCEM, específicamente el Programa III de Cohesión Social podrá contribuir de manera significativa a la atención de las asimetrías preexistentes entre los Estados Miembros del MERCOSUR.

Ø Por otra parte, la generación de las oportunidades de desarrollo para el más pleno ejercicio de los derechos sociales se corresponde a una acción mancomunada con el conjunto de las sociedades civiles de nuestra Región. Ello supone la consolidación y creación de espacios institucionalizados de participación amplia y plural, que involucre cada vez más al conjunto de los actores sociales en una tarea común en el marco del respeto recíproco de las autonomías y responsabilidades de todos y cada uno de los actores estatales y sociales. La cooperación y coordinación público – privado (Sociedad Civil en el sentido más amplio) es en toda la Región un eje estratégico compartido, lo que conduce lógicamente a diseñar e instrumentar las modalidades del diálogo social al nivel de la estructura institucional.

Ø Asimismo reafirmamos el marco conceptual que refiere al sistema de protección y promoción social, acordado en junio de 2005. Entendido como el conjunto de políticas públicas en amplia articulación con la sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es la promoción de oportunidades que permitan la inclusión de la familia y la comunidad en un modelo de desarrollo sustentable; desde una visión de derechos, obligaciones y equidad, buscando la cohesión del tejido social con expresión territorial. Así entonces este concepto busca hacer del MERCOSUR un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, políticos, económicos, sociales y culturales y la equidad territorial.

Ø Los Gobiernos se comprometen a afianzar los lazos de cooperación horizontal y desarrollar tecnologías de la información orientadas a la gestión, a los efectos de mejorar la calidad de las políticas, planes y programas sociales y consecuentemente elevar los impactos en las situaciones de pobreza y marginalidad social. Las Metas del Milenio constituyen a tales efectos una referencia indicativa de gran importancia que exige la evaluación y seguimiento permanentes de todas las intervenciones públicas en la Región. No cabe duda que deberá realizarse un esfuerzo mayor en articular este espacio que involucra directa y especialmente a los Ministerios e Instituciones Estatales de Desarrollo Social, con otros ámbitos institucionalizados del MERCOSUR, cuyos fines confluyen a los mismos propósitos de la integración e inclusión social.

Ø Finalmente queda refrendada y ratificada la voluntad de las autoridades de Gobierno del MERCOSUR y Estados Asociados que participamos en el Área Social de continuar el trabajo activo y sostenido de mutuo apoyo, expresado en el Plan Bienal 2005 - 2007 y reforzando los mecanismos que específicamente nos hemos dado, entre ellos la creación del Fondo Social y otros mecanismos de cooperación y la consolidación de la Secretaría Social Permanente.